支持返乡下乡人员创业创新促进农村产业融合发展政策解读

  • 日期:01-26
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2016年11月18日,国务院办公厅发布《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号),这是促进农村创业创新的指导性文件。国务院新闻办公室于2016年12月1日召开新闻发布会。农业部副部长陈晓华、农业部农产品加工局局长宗金耀介绍了《意见》,并回答了记者的提问。他们从意义、背景、内容特点、主要措施和重点工作等方面进行了政策解读。

《意见》对农业和农村经济的发展意义重大

《意见》明确了支持农民工、大专毕业生、退役士兵和科技人员返乡创业创新的重点领域、主要方法、扶持政策和保障措施。《意见》的发行对于创造良好的政策环境,形成一支支持性的劳动力队伍,促进“大众创业创新”,深化发展,为农业和农村经济发展增添新的动力和活力具有重要意义。

返乡创业

《意见》的背景是,大量返乡的人到农村去创新创业。

近年来,随着工业化、信息化、城市化和农业现代化的同步发展,一方面,大量农村劳动力转移到城镇就业,与此同时,大量返乡人员到农村创新创业,投资现代农业和新农村建设,呈现出越来越多人、领域越来越广、起点越来越高的良好趋势。据初步统计,近年来,从农村到城镇创业的各类人员已达570多万人。其中,返乡创业的农民工人数已达450万。还有130多万城镇科技人员、大专毕业生到农村创业,为搞活农村经济发挥了重要而独特的作用,成为农业发展的生力军。

党中央、国务院高度重视返乡创业。

去年6月和12月,国务院办公厅分别发布了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。今年以来,国务院领导同志多次强调,要进一步采取措施,促进合格农民工等人员回国创业,落实各项政策,促进农村第一、二产业融合发展。各地、各有关部门根据中央要求,采取了一系列措施,支持农民工返乡创业和农村创新。总的来说,发展势头很好,影响很大。然而,仍有一些地方尚未落实政策,如融资困难、土地使用困难、人才就业困难和技术获取困难。需要采取进一步措施来有效解决这些问题。

《意见》

《意见》的内容和主要特点包括14篇文章,有四个主要特点:

首先,支持范围将进一步扩大。过去,它主要支持农民工、大学生、退役士兵和其他人员回国创业。这一次,它扩大到支持有意愿和能力的城市科技人员和中等及高等院校毕业生到农村创新和创业。这更有利于建立城乡要素平等交流,进一步拓宽资金、技术和人才流向农村的渠道。

第二是支持更清晰的重点领域和方向。围绕现代农业、增加农民收入和建设新农村,明确界定了支持返乡发展规模农业、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电子商务和各种生产生活服务业的新形式和新模式。它还支持建立新的b

近年来,随着农村劳动力的转移,农村确实出现了“三留”和农业“兼职”、“空心化”和农民“老龄化”的问题。如果这些问题得不到很好的解决,将会不利于农业和农村地区的发展。促进返乡农民工开展新农村建设,推进农业现代化,是解决这一问题的重要途径。实际上,至少有三种:第一,现代技术、生活方式和管理理念可以引入农村,以提高农业效率和农产品竞争力。我还去了许多农村地区参观了创新的农场和合作社,这真是令人耳目一新。这在过去的农村地区很少见。因此,每当新的力量进入农村,农村的面貌就会发生很大的变化。

第二,在他们倒下后,他们可以在农村创造新的格式和新的模式。据统计,80%的返乡项目是工业一体化项目,即不仅涉及生产基地的生产,还涉及产品的加工和销售。因此,整合123个产业促进发展可以增加收入。与此同时,据统计,54%的返乡者通过互联网获取信息或销售产品。这些过去在农村很少见,所以当它们下降时,可以弥补这个地区农民的不足,也可以弥补农村的不足。

第三,进一步刺激城乡要素的合理流动和平等交换。一方面,农民在城市工作;另一方面,有意愿、有能力、有资格的城镇居民到农村去,形成城乡互动、统筹发展的格局,有利于整个现代化建设,也能开辟就业和增收的新渠道。

总之,在我看来,昨天农村乡镇企业突然兴起,今天有创新和创业回到农村,这可以说是巨大而有希望的。