探访温州民办教育系列报道之四:民办教育政策推进

  • 日期:02-15
  • 点击:(1249)


访问温州民办教育报告系列4:促进民办教育政策

时间:2012年9月25日

访问温州民办教育报告系列4:促进民办教育政策追溯到绿草如茵

民办教育的政策障碍,如制度、税收、社会保障、融资等。阻碍私立教育的发展。突破障碍、攀登高峰是国家和公众的共同期望。一年半以来,温州一直在探索民办教育的全面改革。去年10月,基于分类管理、展示突破和创新雄心的“1 9”政策引起了全国的关注。各界都在观察温州的新政策能否真正实现。

客观地说,进展还算顺利,各项政策正在稳步推进和实施。到目前为止,全市已有11个县(市、区)和经济技术开发区成立了以党委或政府领导为首的工作领导小组和联席会议制度。鹿城等9个县(市、区)已正式发布实施“19”政策的意见。全市100所首批试点学校中,已有76所注册为私营企业法人。一些学校未能注册主要是由于企业法人注册方面的政策障碍,这些障碍尚未得到解决。十个县(市、区)设立了与其规模相称的特殊奖励和补贴。苍南县是最大的县,有1500万元,其余的有300万到500万元。市级3000万元特别奖金已经申报,即将兑现。每个县(市、区)都完成了公立和私立学校的结对工作,并从公立学校派遣教师到私立学校协助教学。龙湾等六个县(市、区)制定了民办学校教师工资最低标准。瓯海等8个县(市、区)设立了人才中心教育服务分支机构。全市100所试点学校已经实施了收费和税收政策,优惠的财政支持政策即将出台。此外,十大教育和引资项目大部分进展顺利,苍南新兴学校小学已经开始招生。

但是,随着改革的逐步深入,难度会越来越大,障碍会越来越多。笔者了解到,目前“1 9”政策的实施出现了一些深层次的新困难和新问题,这意味着改革即将进入深水区。例如,根据“非政府”政策,当私立学校退出办学时,它们的资产属于社会。目前,在选择具有企业法人资格的民办学校办理由“民办”向“企业”转变的法人手续时,如何切断社会部门的资产已成为一个很难决定的问题。目前,没有可借鉴的先例。因此,16所具有企业法人资格的私立学校没有如期注册。

私立学校教师最关心的社会保障政策的实现也面临许多困难。“1 9”政策引入了一项新的社会保障政策,旨在打击“双重”制度,允许私立学校的教师根据公共教师标准参加公共机构保险,并提高教师任职期间的薪酬标准。退休后,社会保障基金将支付单一养老金,以确保退休福利的一致性。然而,由于市县之间的社会保障标准不一致、社会保障制度不匹配以及无法在省内外转移社会保障资金,新的社会保障政策难以实施。目前,有关部门正在研究过渡措施,预计地方政府将在这项政策中做出更大的决定,这涉及到私立学校教师的最根本利益。

以政府最重要的购买服务政策为例。目前,各县(市、区)已完成计算工作,但是否落实资金仍在观望。诚然,一些私立学校无法满足政府兑现购买资金的先决条件。然而,不可否认的是

改革需要勇气和毅力。陷入困境表明改革已经到了一个重要关头。是继续前进,把茧变成蝴蝶吗?还是你临阵退缩,功亏一篑?这需要站在更高的意识形态高峰,更长的时间和空间跨度,以及更深的整体考虑的价值判断。

回到更绿的牧场。这是我们对改革的热切期望。(作者陈长河,第九版,温州日报,2012年9月25日)